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如何認識“一帶一路”大戰略

來源:未知 責任編輯:義務兵 發表時間:2015-05-05 09:51 點擊:

“一帶一路”戰略是主動性戰略而非主導性戰略,是以中國周邊國家和地區的發展為依托,并進一步延伸的全球性戰略 太原網

□ 張蘊嶺

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2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議,10月在訪問東盟國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。由此,“一帶一路”作為中國一個新時期對外大戰略浮出水面。前不久,中央召開中央財經領導小組會議,就如何落實“一帶一路”進行研究,習近平指出,“一帶一路”的提出是“時代的要求”,是“一個包容性的巨大發展平臺”,“把快速發展的中國經濟同沿線國家利益結合起來”。他要求,“要集中力量辦好這件大事”,“要抓住關鍵的標志性工程,力爭盡早開花結果”。這表明,落實“一帶一路”戰略正式提上日程,要由計劃見之于行動了。

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中國為何如此重視“一帶一路”的建設?究竟如何認識“一帶一路”的深刻意義?要真正辦好這件大事,還是需要加深對它的認識。特別是,“一帶一路”戰略由中國倡議,而建設則需要得到相關國家的理解和支持,中國要能與他們取得共識,開展密切合作,共同參與建設。 本文來自太原網

“時代要求”的含義 copyright taiyuan1.com.cn

為何說“一帶一路”是時代的要求?在筆者看來,這是因為我們所處的時代最突出的特征是和平與發展,也就是說,追求和平,實現發展是各國人民最大的訴求。

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中國的快速發展引起世界的高度關注,其中最為關注的是中國強大了要干什么,如何干。世界以往發展的歷史表明,大國必爭,強國必霸。盡管中國一再宣稱,堅持走和平發展的道路,但是,別的國家仍然不太相信,聽其言,觀其行,這也不難理解。人們擔心,一旦中國采取擴張型戰略,與美國爭奪影響力,世界就會陷入“修昔底德陷阱”,發生大國爭端,進而引發大的戰爭。

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作為不走傳統大國崛起道路宣示的實踐,中國主動提出與美國構建基于不對抗、開展對話與合作的新型大國關系;同時,也通過倡導和推進“一帶一路”戰略,破除人們對于中國會實施擴張性戰略的疑慮。中國希望以此向世界表明,中國致力于和平發展的承諾不是空話,立志要把實現合作共贏的承諾付諸行動。 內容來自taiyuan1.com.cn

發展中國家的發展,一批新興經濟體崛起,更多的發展中國家步入起飛門檻,是這個時代的突出特征。如何維護發展大勢,為發展中國家創建可持續發展的環境,是時代的要求。盡管中國是世界經濟大國,但仍然是一個發展中國家。從本身的發展需要出發,中國將會繼續把發展放在首位。鑒于中國是世界第二大經濟體,是世界貿易大國,擁有世界第一的外匯儲備,需要要為世界的發展做出更大貢獻,為世界經濟的發展創建更好的發展環境!耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l展合作的大平臺,把中國經濟的發展與其他國家的發展結合起來,通過中國的投入和帶動,動員各方的積極性,打造新的發展空間,創建新的發展引擎。 copyright taiyuan1.com.cn

“一帶一路”是一個開放的平臺,在這個平臺上,中國與相關國家一起規劃項目。長期以來,對于發展中國家來說,發展融資,特別是基礎設施建設、長期項目工程建設融資,非常困難。而現有國際金融機構能力有限,私人金融機構投資意愿不強,導致沿線國家基礎設施發展滯后,發展的綜合環境改善緩慢。通過“一帶一路”,創建合作性融資機構和其他多種形式的金融機構,可以破解融資瓶頸,中國也可以在這個平臺上發揮更大的作用。為此,中國倡導成立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發銀行,宣布出資成立絲路基金等,目的就在于此。有人把中國這樣的舉動稱為“新馬歇爾計劃”,這是不對的。當年的馬歇爾計劃是美國援助戰后的歐洲經濟重建,而如今的新融資機構建設理論是共同參與、共同管理和共享資源。有人批評中國是想通過此舉破壞現有的國際機構設置,這也是誤解,或者是中傷,因為中國倡建的這些機構并不是以搞垮現有機構為目的,而是作為它們的補充和加強。 內容來自taiyuan1.com.cn

因此,“一帶一路”不是一種對抗戰略,而是一種合作戰略,它是開放、合作的。只有以開放的思維與合作的理念來認識“一帶一路”,才可以理解和認識其時代要求的含義。 本文來自太原網

出于大戰略的設計 taiyuan1.com.cn

“一帶一路”是大戰略設計,具有綜合的含義,既是基于中國本身的發展,也是基于地區和世界的發展。因此,不能把“一帶一路”作為短期行為的項目來對待。有人為“一帶一路”畫出了線路圖,也有人為它確立了時間表,應該說這是不準確的。從落實的意義上說,它要有行動步驟、項目規劃,也要有落實的時間表,但這只能作為分布的行動計劃,并不是包攬全部一攬子計劃。 太原網

從中國發展的大戰略來考慮,“一帶”,即絲綢之路經濟帶,是實現發展的地區均衡的戰略,也是對外關系結構均衡的戰略。中國開放發展從沿海地區開始,經過幾十年的發展,沿海地區獲得了快速的發展,成為中國的經濟重心,但這也導致兩個大的不均衡:一是國內的東西部發展不均衡,西部發展大大落后;二是對外關系的不均衡,東重西輕。絲綢之路經濟帶建設一則為中國西部的發展拓展了新的空間,二則為發展與中亞、西亞等國家的關系提供了新的平臺與機遇。傳統的絲綢之路,起自中國古代都城長安(今西安),經中亞國家阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達地中海,以羅馬為終點,全長6440公里。這條路被認為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路,主要的特點是貿易通道。當今推動“一帶”建設,并不是要簡單地恢復歷史上的大通道,而是要以“絲綢之路”的互利交往精神,建設新的開放與合作的經濟發展帶,把中國與沿線國家以發展這個主線緊密連接起來,構建經濟、政治、安全、人文全面鏈接的新關系,構建基于共同利益的命運共同體。

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“一路”,即建設21世紀海上絲綢之路,旨在倡導和建設新時代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權論”。中國要做海洋大國,是不是也要走海洋爭霸、海洋霸權的老路呢?“一路”戰略倡議就是一個最清晰的回答:中國要推動建設的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發的新秩序,合作發展的沿海經濟帶。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路,在歷史延伸中不斷拓展為交通貿易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海,穿過南中國海,進入印度洋、波斯灣,遠及東非、歐洲,構成四通八達的網絡,海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。如今,“一路”戰略下的內容不僅僅是打通基于開放安全的航海通道,而且還要推進發展合作,與海上相關國家共同打造沿海發展經濟帶,通過港口連接,港口經濟、沿海經濟可創建新的發展空間。 taiyuan1.com.cn

互聯互通是“一帶一路”大戰略設計的支撐基礎。實現互聯互通,就是要構建基于基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的全方位鏈接,發展四通八達的基礎設施網絡(陸、海、空交通網絡),實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網絡狀的大聯通”;ヂ摶ネǖ母拍钭钤缬蓶|盟提出來,后來擴展到東亞合作機制、亞太合作機制,如今也成為“一帶一路”建設的重要內容。近些年,構建自貿區是一個大趨勢,自貿區的主要內容是推動市場開放,通過開放促進要素資源的流動,推動貿易、投資的發展。但是,對于發展中國家來說,發展的瓶頸是基礎設施落后,各國間存在諸多妨礙物流、投資、服務以及人員流通的限制,互聯互通網絡建設不僅要發展基礎設施網絡,而且要消除妨礙交流的規制,制定統一的或者是互認的新規則。要克服基礎設施建設的融資瓶頸障礙,需建立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等。 內容來自taiyuan1.com.cn

顯然,從對外開放的角度來認識,“一帶一路”的大戰略設計指導思想既超越了自貿區和多邊貿易體制,旨在推進綜合發展環境的構建,也突破了中國以我為主的利益觀,強調共同建設,共同發展!耙粠б宦贰钡暮献黜椖坎皇峭ㄟ^談判,而是通過協商,是新型的發展合作方式。

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周邊是首要 內容來自taiyuan1.com.cn

中國有20多個近鄰國家,陸海相接,構成特殊的關系。中國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關系的重點和外交的優先目標。2013年中央召開了周邊外交工作座談會,強調“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看,周邊對中國都具有極為重要的戰略意義”,因此“要積極運籌外交全局,突出周邊在中國發展大局和外交全局中的重要作用”。同時提出周邊外交的基本方針是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出親、誠、惠、容的理念!耙粠б宦贰睉\而生,標志著中國對與周邊國家關系認識的重大戰略性轉變,新的國家戰略日漸清晰,即推動基于共同發展的中國與周邊國家利益共同體和命運共同體的建設。

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中國是世界第二經濟大國,發展的成功是內靠改革,外靠開放。與歷史上的封閉大不一樣,如今的開放型經濟,與世界和區域市場緊密聯系,形成了具有線性特征的周邊經濟圈!耙粠б宦贰睂怪苓吔洕Φ穆撓蹈鼮榫o密。經濟是基礎,緊密的經濟聯系創建緊密的經濟利益,而緊密的利益是構建中國與周邊鄰國命運共同體的基礎!耙粠б宦贰睂蟠蟾淖円酝再Q易和資源為主的經濟關系結構,以互聯互通的建設為基礎,逐步構建開放發展的經濟區,形成制造業、服務業、金融業,以及人文廣泛交互融合的經濟帶。 本文來自太原網

改革開放以來,第一階段中國主要依靠吸收外資、擴大出口來加快發展。進入第二階段后,要實現由大變強的提升轉變,實現經濟發展方式的轉型升級。盡管中國的經濟面向世界市場,但是,周邊地區是中國未來發展最直接和最便利的新空間。周邊地區,除個別發達國家外,西北部、南部、東南部,包括南亞、東盟、中亞等國家都是發展中地區,這些地區發展愿望強烈,發展潛力巨大。通過推動“一帶一路”,周邊國家可以從中國的發展中得到好處,搭上中國發展的便車獲得較快發展;與此同時,中國也會從周邊國家的發展中獲得更多的拓展機會,從而使周邊地區成為中國延伸發展的依托帶。 taiyuan1.com.cn

需要開放的大視野

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“一帶一路”是一種跨區域的開放性框架,以周邊地區為起點和重點,但不限于此,作為一項大戰略,可以更大地延伸和拓展空間,從亞洲到歐洲再到非洲,也可以延伸到更廣的區域。從這個意義上說,“一帶一路”是一個帶有動態特征的大戰略規劃,是開放的!耙粠б宦贰睉鹇允侵鲃有詰鹇远侵鲗詰鹇,是以中國周邊國家和地區的發展為依托,并進一步延伸的全球性戰略,是構建穩固的、相互依托、共同發展的利益和命運共同體戰略。

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“一帶一路”戰略的實施是一個長期過程,不是一年兩年就可以立見成效的。應從現在開始,從基礎做起,但要著眼長遠,不能太急,要先易后難,先近后遠,抓住重點。應有優先秩序。首先是經濟,重點也是經濟,并且應先從近處逐步推遠。當然,光搞經濟不行,還要拓展政治關系,發展安全合作,也需要注重文化建設。對于“一帶一路”,不僅需要我們自己認識清楚,也要讓別的國家認識清楚。因為,建設要靠大家建設,靠大家共同參與,特別是要讓相關國家的人民感受到“一帶一路”的建設帶給他們的利益,讓他們認識到參與者負有建設的責任。 本文來自太原網

面臨的挑戰

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當然,要把“一帶一路”的倡議變為現實,取得成效,也面臨諸多挑戰。

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挑戰之一是戰略疑慮,即對中國倡議的戰略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國借此實施擴張,對于合作共建基礎設施網絡存有疑慮,不太愿意讓中國參與大通道的建設,把經濟問題政治化;一些非政府組織受到其他力量的鼓動,散布一些抵制中國參與的輿論;一些大國出于擔心排斥自己的考慮,也對自己的伙伴國施加壓力,甚至直接出面做工作,制造中國主導的輿論。比如,對于亞投行的建設,美國就公開表示反對,日本也拒絕參加,美國的盟友,如澳大利亞、韓國都不表示支持。對于公路、鐵路網絡的建設,印度、緬甸也都表現出質疑,對于中國發展與一些國家(如巴基斯坦、斯里蘭卡等)的海上與港口合作,也被賦予政治甚至軍事含義。

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挑戰之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如,建設21世紀海上絲綢之路,首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端,創建擱置爭議、合作建設的環境和氣氛,以合作代替爭斗。一則,要與爭端當事國進行對話協商,增加合作的共識;二則,要加強與東盟組織的協商,在落實好南海行為宣言的基礎上,盡早完成南海行為守則的談判,簽署協議,推動落實。2015年是中國—東盟海洋年,要利用好這個契機,就建設海上絲綢之路制訂行動計劃。這一步走好了,會有助于推動更大范圍海上絲綢之路項目的建設。 太原網

挑戰之三是如何創建可持續的新發展方式。像絲綢之路經濟帶的建設,以往中國與中亞國家的經貿關系主要是在資源領域,即開發利用中亞的資源,建設通往中國的能源輸送管道。要建設經濟帶,就要改變簡單的能源關系,在中亞地區建設資源加工業、加工制造業以及服務業,使中亞地區的經濟發展水平得到提升。只有中亞國家的經濟得到更為全面的發展,彼此才可以從中得到更大的拓展空間。在最近召開的外事工作會議上,習近平強調,要積極推進“一帶一路”建設,努力尋求同各方利益的匯合點,通過務實合作促進合作共贏。絲綢之路經濟帶建設,第一站是中亞國家,這是起點區域,起點搞好了,才可以進一步延伸。

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中國上升為一個實力大國,自己的利益訴求多了,影響力也會增大,能干的事情也多了,各種議論都會有!耙粠б宦贰奔热皇谴髴鹇,既然方向確定了,就要認真實施,一步一個腳印,本著“一帶一路”戰略的核心理念合作;要強調共同建設、共同參與、共同發展、共享利益;要發揮各方面積極性,包括各種國際組織、區域組織的積極性,使“一帶一路”戰略變成大家的戰略。 內容來自taiyuan1.com.cn

(作者為中國社科院學部委員、國際研究學部主任) taiyuan1.com.cn

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